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2017年中國各地政府有關支持區塊鏈發展的政策文件梳理

時間:2018-04-03  來源:

自2016年10月工業和信息化部發布《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書(2016)》及2016年12月區塊鏈首次被作為戰略性前沿技術、顛覆性技術寫入國務院發布的《國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知》以來,區塊鏈日益受到我國政府的重視和關注,各地政府紛紛出臺有關區塊鏈的政策指導意見及通知文件。

       浙江

       浙江是國內最早重視區塊鏈技術的省份,2016年1月,浙江省委書記夏寶龍參加海歸學子創新創業座談會上指出,“希望浙江成為全國區塊鏈技術開發應用高地”。2017年4月,杭州市人民政府聯合主辦了2017全球區塊鏈金融(杭州)峰會,這是2017年國內政府層面聯合主辦的最高規格的區塊鏈峰會。杭州市副市長陳新華在會上表示,“杭州作為全國第十個GDP總量超萬億元的城市,目前正在積極推進錢塘江金融港灣的規劃建設,打造財富管理和新金融創新中心。錢塘江金融港灣的規劃建設,必將為區塊鏈產業提供養分豐厚的創新發展的土壤。”

       具體到政策文件,2016年12月,浙江省人民政府辦公廳發布《關于推進錢塘江金融港灣建設的若干意見》(以下簡稱意見),這是浙江省政府較早提及區塊鏈的政府文件,《意見》指出,為推進錢塘江金融港灣建設,構建財富管理產業鏈和新金融生態圈,打造財富管理和新金融創新中心,將加強產業和生活配套設施建設,積極引進區塊鏈企業入駐。

       在2017年,浙江省在多次政府文件中提及區塊鏈,可見政府對區塊鏈的重視程度。事實上浙江尤其是杭州市正在成為中國區塊鏈創新的高地,萬向集團在今年5月宣布啟動萬向創新聚能城建設,這個斥資2000億元、建設面積8.42平方公里、預計可容納7萬人的智能城市將成為中國乃至世界最大的區塊鏈應用項目。依托浙江大學的科研實力,這里走出一大批區塊鏈創新者,如趣鏈科技創始人李偉,云象區塊鏈創始人黃步添、秘猿科技創始人謝晗劍等。杭州本地的區塊鏈產業較為完善,如從事區塊鏈專用芯片研發的嘉楠耘智,提供媒體資訊及社區服務的巴比特、提供數字資產錢包的imToken,企業級區塊鏈方案提供商趣鏈、云象、秘猿科技等以及公鏈項目比原鏈等。另外,央行旗下中鈔區塊鏈研究院也在2017年9月落戶杭州,研究區塊鏈和數字貨幣的技術和應用。

       江蘇

       與浙江接壤的江蘇是目前國內在政府文件中提及區塊鏈最多的省份之一,2017年有4份政府文件提到了區塊鏈。

       2017年2月,南京市人民政府下發《市政府辦公廳關于印發“十三五”智慧南京發展規劃的通知》,在發展目標中,《通知》提到,“智慧城市與智慧產業融合發展水平大幅提升。公共數據資源開放對產業發展的帶動作用顯著增強,人工智能、生物識別、區塊鏈等一批新技術形成突破并實際應用。智慧產業位列全國第一方陣。”這是南京市政府工作文件中較早提及區塊鏈的一份文件。

       區塊鏈-江蘇1

       在此后的3月、6月和7月,南京市政府陸續下發了《市政府辦公廳關于印發南京市“十三五”金融業發展規劃的通知》、《市政府辦公廳轉發市經信委關于南京市加快推進制造業與互聯網融合發展實施方案的通知》、《市政府關于加快科技金融體系建設促進科技創新創業的若干意見》,均有提及區塊鏈技術。

       然而需要指出的是目前江蘇當地區塊鏈企業匱乏,江蘇省除了無錫井通網絡科技有限公司(簡稱“井通科技”)及江蘇華信區塊鏈產業研究院有限公司(簡稱“華信區塊鏈”),鮮有知名從事區塊鏈的公司。

       貴州

       貴陽市是國內為數不多的在《政府工作報告》中提及區塊鏈的地區,2017年2月,貴陽市市長劉文新作政府工作報告,其中區塊鏈技術與政府數據共享開放、大數據安全一起被視為貴陽市未來五年搶占大數據發展制高點三個重點突出方向之一。

       區塊鏈-貴州1

       貴州從2016年年底開始正式探索區塊鏈技術,標志性事件是2016年12月31日貴陽市人民政府新聞辦公室正式發布《貴陽區塊鏈發展和應用》白皮書,涉及的重大理論創新包括提出主權區塊鏈、“繩網結構理論”以及“塊數據”與“繩網結構”理論的融合。前貴陽市委書記陳剛(目前陳剛已經離任,現擔任河北省委常委、副省長,雄安新區黨工委書記、管委會主任)、貴陽市市長劉文新擔任編委會主任。

       貴陽發展區塊鏈可以看作是在發展大數據基礎上的順勢而為。貴陽市人民政府副市長王玉祥此前在公開演講中明確表示,貴陽大數據產業發展,貴陽大數據金融的發展,貴陽防控金融風險體系的完善,很大程度上仰仗區塊鏈技術的成果。陳剛在《貴陽區塊鏈發展和應用》白皮書也提到,區塊鏈的“繩網結構”理論與貴陽提出的“塊數據”理論高度契合,在加快大數據發展發展過程中,區塊鏈的應用不僅僅局限在金融領域,它將與“塊數據”一道在政用、商用、民用方面擁有廣泛的應用前景和巨大應用價值。

       2017年6月,貴陽市人民政府辦公廳印發了《關于支持區塊鏈發展和應用的若干政策措施(試行)的通知》(以下簡稱通知),《通知》是對《貴陽區塊鏈發展和應用》白皮書總體布局中有關要求的落實,支持和鼓勵區塊鏈企業及其相關機構在貴陽入駐。《通知》共二十四條,從主體支持、平臺支持、創新支持、金融支持、人才支持等方面詳細列舉了對符合要求的區塊鏈企業、機構及個人的獎勵政策。其中,在主板上市的區塊鏈企業會獲得1000萬元的獎勵。

       根據《貴陽區塊鏈發展和應用》白皮書總體架構和試點啟動安排,在2017年,推進主權區塊鏈在首批12個場景的試點應用。

       政用領域包括:政府數據共享開放、數據鐵籠監管、互聯網金融監管3個場景;

       民用領域包括:精準扶貧、個人數據服務中心、個人醫療健康數據、智慧出行4個場景;

       商用領域包括:票據、小微企業信用認證、數據交易與數據資產流通、供應鏈管理與供應鏈金融、貨運物流5個場景。

       截至2017年11月底,上述12個領域已經付諸行動的有:

       區塊鏈-貴州2

       廣東

       廣東省政府對區塊鏈開始重視可以追溯到2016年,2016年12月26日,廣州市委書記任學鋒在《中國共產黨廣州市第十一次代表大會上的報告》中關于部署廣東今后五年的主要工作任務中提到,“積極承接建設重大科技項目,發展嵌入式技術和人工智能、云計算、大數據、集成電路、物聯網、區塊鏈、干細胞、基因工程等前沿技術。”

       但是一直到2017年10月之前,廣東并沒有出臺針對區塊鏈產業發展的專項政策,缺乏明確的頂層政策指導,廣東各地區政府對區塊鏈發展一度呈現各自為戰的態勢。比如作為我國改革開放的“先行地”和“試驗田”的深圳,比較重視金融創新,所以深圳發展區塊鏈的思路是將其視為金融科技的一部分,比如在深圳市金融辦2016年11月發布的《深圳市金融業發展“十三五”規劃》中提到,“支持金融機構加強對區塊鏈、數字貨幣等新興技術的研究探索。”2017年9月,深圳市下發《深圳市人民政府關于印發扶持金融業發展若干措施的通知》,鼓勵金融創新,設立金融科技(Fintech)專項獎,“重點獎勵在區塊鏈、數字貨幣、金融大數據運用等領域的優秀項目,年度獎勵額度控制在600萬元以內。”

       區塊鏈-廣東1

       作為廣東省會的廣州,主要以廣州開發區為主要依托,先是在2017年7月成立了廣州市區塊鏈產業協會,拿下了廣東省首家區塊鏈協會的頭牌。而后在2017年10月落地區塊鏈創新基地,初步構建“一基地四平臺”的區塊鏈產業布局。另外,廣州黃埔區、廣州開發區正在加快制定《廣州市黃埔區廣州開發區促進區塊鏈產業發展辦法》,據多家媒體報道,該項產業發展辦法針對培育、成長、應用以及技術、平臺、金融等多個環節給予重點扶持,是目前國內支持力度最大、模式突破最強的區塊鏈扶持政策,不過這一本應在10月底發布的政策文件截止到11月底仍未發布。

       廣東部分區塊鏈項目:

       區塊鏈-廣東2

       山東

       2017年6月,山東省市北區人民政府印發了《關于加快區塊鏈產業發展的意見(實行)》(以下簡稱意見),《意見》的出臺是為了貫徹落實國家和省、市關于創新驅動發展戰略的決策部署,目的是加強區塊鏈理論研究和底層技術的突破創新,力爭到2020年,形成一套區塊鏈可視化標準,打造一批可復制推廣的應用模板,引進和培育一批區塊鏈創新企業,造就一支專業人才隊伍,建立一套管理體制和運行機制,努力建設立足青島、面向全國的區塊鏈產業高地、區塊鏈+創新應用基地——“鏈灣”。

       在政策扶持力度上,設立區塊鏈產業發展年度專項資金,連續執行五年。此外加強金融資本支持,建立引導基金、政策擔保、區塊鏈發展投資基金,完善和健全區塊鏈發展的金融資本支持政策。《意見》同時提出,要在市北區建設區塊鏈產業孵化平臺、區塊鏈應用測試平臺、區塊鏈專項教育培訓平臺和區塊鏈資格認證平臺。

       江西

       2017年9月,江西省人民政府下發《關于印發江西省“十三五”建設綠色金融體系規劃的通知》,鼓勵發展區塊鏈技術、可信時間戳認定等互聯網金融安全技術,應用于金融業務場景。

       目前,南昌市成立了區塊鏈技術與應用研發中心、贛州建立了區塊鏈金融產業沙盒園。

       內蒙古

       “東林西鐵,南糧北牧,遍地礦藏”是對內蒙古資源優勢的集中概括,這一切看上去似乎和發展區塊鏈沒有什么關系。

       其實不然,我們知道,比特幣挖礦需要大量的電力資源支撐,而內蒙豐富的火電和風電資源正是很多礦工選擇在這里建立礦場的重要原因。內蒙古鄂爾多斯達拉特旗經濟開發區坐落著全球最大的比特幣礦場,據報道,當地礦場一個小時的用電量是40MW,相當于1.2萬個家庭同期的用電量。

       2017年6月,內蒙古自治區人民政府辦公廳發布了《關于印發2017年自治區大數據發展工作要點的通知》提到,“加強數據感知、數據傳輸、計算處理、基礎軟件、可視化展現、區塊鏈及信息安全與隱私保護等領域技術和產品的研發,推動建設一批大數據企業技術中心、工程(技術)研究中心、重點實驗室和應用中心。”這可以看作是當地政府對區塊鏈的支持,但是目前內蒙古從事區塊鏈的企業很多是以云計算的名義報批的,并不對外宣稱是從事比特幣挖礦的企業,如內蒙古毅航云計算科技有限公司(現已更名為內蒙古比銀云計算科技有限公司)就是中國比較知名的比特幣礦場。

       重慶

       2017年11月,重慶市經濟和信息化委員會發布《關于加快區塊鏈產業培育及創新應用的意見》提出,到2020年,重慶市將打造2-5個區塊鏈產業基地,引進和培育區塊鏈國內細分領域龍頭企業10家以上、有核心技術或成長型的區塊鏈企業50家以上,引進和培育區塊鏈中高級人才500名以上,努力將重慶市建成國內重要的區塊鏈產業高地和創新應用基地。

       目前,渝中區成立了重慶市首個區塊鏈產業創新基地。

       北京

       北京政府機構文件中較早提及區塊鏈的是北京市金融工作局于2016年8月發布的《北京市金融工作局2016年度績效任務》,文件中提到,“為推進北京市金融發展環境建設,推動設立了中關村區塊鏈聯盟。”2016年12月,北京市金融工作局與北京市發展和改革委員會聯合下發《北京市“十三五”時期金融業發展規劃》的通知,將區塊鏈歸為互聯網金融的一項技術。如文件中第五條:規范發展互聯網金融,發掘產業發展新業態,里面提到,“鼓勵發展區塊鏈技術、可信時間戳認定等互聯網金融安全技術,保護消費者權益,提升互聯網金融的安全性。”

       2017年9月,由北京市金融工作局、北京市發展和改革委員會、北京市財政局、北京市環境保護局等聯合下發《關于構建首都綠色金融體系的實施辦法的通知》再次提到區塊鏈,如第十條關于發展綠色金融科技中,“發展基于區塊鏈的綠色金融信息基礎設施,提高綠色金融項目安全保障水平。”

       盡管北京迄今尚未出臺針對區塊鏈產業發展的專項政策,但是并不妨礙北京本地區塊鏈技術的發展,據《烏鎮智庫》統計,北京目前是全國從事區塊鏈技術創業公司最多的地方,超過40家,占全國總數的40%以上。

       上海

       作為中國金融業最發達的城市之一,上海市對金融業發展秉承友好的態度,政府有關部門對區塊鏈技術也表達了積極的興趣,如上海黃浦區區長杲云在“第七屆上海新金融年會暨第四屆金融科技外灘峰會”上表示,“將積極探索區塊鏈等金融科技在政府服務方面的創新應用”。上海市政府金融服務辦公室主任鄭楊在中國區塊鏈應用研究中心(上海)揭牌成立儀式上表示,“我們成立中國區塊鏈應用研究中心,呼吁要法規先行。有可能上海金融界和法律界可以做一些嘗試,我們先制定一些規則,看看能不能在這方面先行一步。”

       上海市政府工作文件中較早提及區塊鏈的是2017年3月上海市寶山區人民政府辦公室關于轉發區發展改革委制訂的《2017年寶山區金融服務工作要點》的通知(以下簡稱通知),《通知》對于寶山區2017年金融服務工作要點中第一點:安排的強化金融服務實體功能,不斷深化金融服務內涵,提到“跟蹤服務廟行區塊鏈孵化基地建設和淞南上海互聯網金融評價中心建設”,這里的“廟行區塊鏈孵化基地”指的是2016年11月,中關村區塊鏈產業聯盟與上海智力產業園達成合作,共同創建的中關村區塊鏈產業聯盟上海協同創新中心。

       2017年4月,為引導、規范和促進互聯網金融行業區塊鏈技術更好服務實體經濟、切實保護社會公眾權益制定本規則,主管部門為上海市政府金融服務辦公室的上海市互聯網金融行業協會發布《互聯網金融從業機構區塊鏈技術應用自律規則》,這是國內首個互聯網金融行業區塊鏈自律規則。

       目前上海成立的區塊鏈企業數量居全國第二。

       小結

       從目前各省政府對區塊鏈的態度看,貴州省發展區塊鏈是經過深思熟慮的,依托大數據產業優勢,制定了較為完善的綱領性文件,為其他地區制定政策提供了借鑒。不過陳剛被調任到河北雄安新區,貴陽還能否繼續保持在區塊鏈的先發優勢值得進一步觀察。

       一些地區發布的相關文件中多次提及區塊鏈技術,看起來事無巨細,但落實沒有跟上,比如江蘇省、福建省。一些地區雖然在文件并未提及區塊鏈,但是區塊鏈產業發展勢頭較好,比如北京和上海。

       不可否認的是,區塊鏈技術正受到越來越多地方政府的重視,更多的細化政策扶持文件料將會在接下來的幾年間陸續下發,推動我國的區塊鏈技術向前邁進。

  

信息來源:中國金卡網  

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